[비즈한국] 李在明总统就任后，正倾注全力推行多项旨在实现地区均衡发展的政策，包括湖南半导体集群等三大超级项目、“5极3特”（5个超广域圈和3个特别自治道）战略以及打造10所首尔大学等。在这些区域均衡发展政策中，李总统在大选时的承诺之一，就是提高“故乡爱心捐赠金”的税额抵免额度，并允许法人参与故乡爱心捐赠，从而扩大该制度的适用范围。
2023年引入的“故乡爱心捐赠制度”在实施短短三年内，募捐金额翻了一番，规模迅速壮大。然而，由于该制度禁止捐赠者向其本人居住地捐款，随着税额抵免等优惠力度的加大，捐赠者居住的地方自治团体（地方政府）税收收入随之减少，引发了“反向歧视”问题。
事实上，作为故乡爱心捐赠制度蓝本的日本“故乡纳税制度”，由于全额抵免限额的提高，目前已出现严重的地方自治团体间税收不平衡问题。由于向该制度捐款的人大多居住在城市，导致城市地区的居民税出现了下降。因此，有人提出，随着故乡爱心捐赠制度的扩大，有必要建立一套补偿机制，以弥补那些因该制度而导致地方所得税收入减少的地方自治团体。
韩国政府目前正在积极推行各类政策以激活故乡爱心捐赠制度。个人每年最多可捐赠2000万韩元；以往捐赠10万韩元可享受全额税额抵免。但从今年开始，在维持10万韩元全额抵免的基础上，针对超过10万韩元至20万韩元以下的部分，其税额抵免率从16.5%大幅提升至44%。此外，由于捐赠者还可以获得价值6万韩元的返礼品，若捐赠20万韩元，总计可获得20.4万韩元的收益（税额抵免14.4万韩元+返礼品6万韩元）。
故乡爱心捐赠制度是参考日本故乡纳税制度于2023年引入的，旨在通过个人的捐赠来振兴地区经济，并缩小地区间的财政差距。捐赠者可以向自己居住地以外的任何地区进行捐赠。
根据韩国税收研究院的数据，故乡爱心捐赠金额从制度引入首年2023年的651亿韩元增加到2024年的879亿韩元，2025年则激增至1515亿韩元。在引入仅三年内就增长了两倍以上。在捐赠金额中，享受全额抵免的10万韩元以下捐赠次数占比分别为2023年97%、2024年98%、2025年98%。可见，全额税额抵免对参与捐赠产生了巨大影响。由于今年起捐赠20万韩元即可获得20.4万韩元的实惠，捐赠总额极有可能进一步大幅增长。
然而，随着捐赠金额的扩大，地方政府的财政也可能出现问题。因为一旦对捐赠金实施税额抵免，作为国税的所得税和作为地方税的地方所得税收入必然会同时减少。这意味着，通过捐赠获得收入增加的地方政府与因此遭受损失的地方政府之间将出现明显的利害冲突。
实际上，以京畿道为例，2023年因故乡爱心捐赠制度带来的税额抵免，导致其财政收入减少了9.11亿韩元，2024年这一规模扩大至14亿韩元。首尔在同期内财政收入损失也从7.02亿韩元扩大至10.65亿韩元。仁川同期的损失从1.67亿韩元增加到2.68亿韩元。釜山2024年的财政收入减少了1.79亿韩元，大邱则为1.63亿韩元。
虽然目前各地方自治团体尚能承受，但参考日本的案例，未来这种财政收入减少可能会像滚雪球一样越滚越大。日本引入该制度的初期，2008年故乡纳税金额为81.4亿日元，三年后的2010年为102.2亿日元，增加了约20亿日元，增长速度慢于韩国。但10年后的2017年，故乡纳税金额增加至3653.2亿日元，增长了44.9倍；2018年突破5000亿日元大关，达到5127.1亿日元；到了制度施行15年后的2023年，更是突破了1万亿日元大关，达到1.1175万亿日元。短短15年间增长了137.3倍。
正因如此，日本部分地方政府因税收减少导致居民服务质量下降，进入2020年代后，要求改善甚至废除该制度的呼声日益高涨。即便简单地将日本案例套用到正在扩大该制度的韩国，首尔、京畿、仁川等地的财政收入损失，10年后可能会增长45倍，15年后增长近140倍，届时恐怕将超过地方财政所能承受的极限。