[비즈한국] 政府为克服潜在增长率下滑趋势并获取未来增长动力，正式发布了“三大超级项目”。然而，针对作为基础设施核心轴的大型人工智能（AI）数据中心建设规划，外界担忧政府是否向全球大型科技公司提供了过度的水、电资源。
特别是与美国等海外发达国家因环境破坏和资源过度消费问题而放缓数据中心建设的趋势相比，唯独韩国表现出积极招引的姿态，这被指有悖于全球大势。
根据政府的新闻稿，韩国计划在2029年前完成第一阶段8.4GW规模的超大规模AI数据中心建设。随后计划在2035年前追加10GW，最终将基础设施规模扩大至总计18.4GW的水平。
从企业层面来看，第一阶段中，SK计划在蔚山建设1GW规模，GS在江原道东海建设2.4GW，Naver在世宗建设1GW规模的中心。在第二阶段，SK预计将检视各区域的追加选址并发挥主导作用。数据中心业界对政府意识到数据中心的重要性并承诺提供最大限度支持的政策方向表示欢迎。
仔细审视政府提出的电力指标，可以确认此次扩建规模之巨大。目前韩国全国范围内运营中的数据中心总电力容量加起来仅为2GW左右。即便是被认为是韩国国内单体规模最大的Naver“阁世宗（Gak Sejong）”数据中心，目前的容量也仅为47MW。这意味着政府宣布在短短3年左右的时间内（即2029年），新建超过当前全国在运数据中心总容量4倍的基础设施。
韩国自身服务匮乏，恐沦为大科技公司的租赁基地
韩国真的有如此庞大的AI数据中心需求吗？专家指出，国内民众和企业使用的大多数主要AI服务目前均由美国全球大型科技公司提供。此外，主导此次超级项目的SK、GS等企业并非面向大众提供大型AI服务的公司。分析认为，他们想要建设的数据中心很有可能不是为了满足自身需求，而是成为出租空间和电力的“租赁式基地”。
事实上，目前SK在蔚山尾浦产业园区推进的100MW规模数据中心，也是与美国亚马逊云科技（AWS）合作开展的项目。金圣焕气候能源环境部长官在出演MBC《视线集中》节目时也曾表示，“美国国内因为AI数据中心供电不足，企业正涌向韩国”，“很多美国企业都在打探，说只要韩国能提供电力，他们就会来”，这一表态印证了上述观察。
美国避之不及 vs 韩国积极招引
这种积极招引的基调被指与近期美国国内愈演愈烈的数据中心建设反对运动背道而驰。在美国，随着AI技术的发展导致数据中心数量激增，担忧资源枯竭的地方政府和居民展开了强烈的反建设运动。部分州政府甚至相继宣布了暂时中止数据中心建设的“暂停令（Moratorium）”。
社会调查专业机构盖洛普针对美国成年人进行的民意调查结果显示，71%的美国民众反对在自己居住的地区建立AI数据中心。特别是50%的反对意见指出了数据中心过度的资源消耗，并将巨大的电力损耗和冷却水资源枯竭列为最大的担忧原因。
韩国同样极有可能因这种大规模招引而导致电力和用水短缺。由于核电站建设需要10年以上的时间，有观点担忧，为了在短期内供应吉瓦（GW）级的电力，最终将不得不提高碳排放量高的化石燃料发电站的开工率，这实际上为扩产提供了借口。
绿色转型研究所所长金炳权指出：“三大超级项目中提出的3年内建设8.4GW数据中心的计划，是在没有考虑电力和用水的情况下突发制定的，甚至在今年5月之前讨论的第12次电力供需基本计划中也完全没有反映。”他批评称：“这不仅对韩国AI发展没有直接帮助，还令人怀疑是否有必要为了给海外大科技公司使用的数据中心提供低价电费、土地和供水。”
正因如此，韩国政界和地方政府将招引数据中心视为振兴地区经济对策的视角也遭到了质疑。由于数据中心是以服务器设备为中心、24小时运转的结构，其属于常态化运营就业创造效果较低的产业。对地区财政有贡献的税收效果也十分微小。
高阳市议会对管辖区内运营的3家数据中心进行行政事务调查的结果显示，它们每年向地方政府缴纳的税收贡献总额仅为7.7亿韩元左右。这正是批评者认为居民必须忍受噪音、热岛效应和输电线建设矛盾，而实际经济贡献却微乎其微的原因所在。
低就业贡献引发争议，但也存在“需从国家战略视角审视”的辩解
另一方面，也有不少反面观点认为，为了与韩国半导体产业形成协同效应，以及实现前后端AI技术生态系统的升级，招引AI数据中心是不可避免的选择。政府评价称，AI数据中心与半导体产业有着强大的关联性。
金圣焕长官3日在首尔永登浦区出席“世界无一次性塑料袋日”活动后表示：“如果仅仅从AI数据中心的就业创造问题来看，由于是机器在运转，雇佣人数确实不多，人们可能会觉得是否有必要招引。”但他强调，“AI数据中心是庞大人工智能时代的大脑核心基础设施，而这个大脑里装入的是韩国制造的半导体芯片。”
他接着表示：“不能因为半导体芯片作为出口商品销售，而数据中心就业创造少，就说不做。”并补充道：“其实应该将半导体芯片和AI数据中心视为一体，在考虑如何更好地供应水和电的同时，去迎接AI革命时代。”
此外，还有一种观点认为，招引AI数据中心不仅仅是招引建筑和服务器，还有助于前后端产业生态的升级和出口。其逻辑是，在国内建设大规模AI数据中心，不仅能带动服务器、网络、存储等IT技术发展，还能带动先进的电力和冷却解决方案装备技术的共同进步。同时也有反驳认为，将数据中心设在韩国境内，反而能确保控制权，从而抢占民众和企业研究开发AI的物理环境。
专家指出，在未来的AI基础设施扩充过程中，建立能够兼顾应对气候危机和保障居民接受度的“绿色数据中心原则”至关重要。能源正义行动政策委员李宪锡指出：“以德国等欧洲主要国家为例，他们已经制定了严格的标准，强制要求从2027年起，数据中心的电力必须100%使用可再生能源供应。”他批评称：“韩国也应摆脱单纯的‘供电式’招引，尽快确立强制使用可再生能源、能源效率规定、环境影响评估及居民同意程序等制度性指导方针，才能防止国家资源枯竭和电网混乱。”