[비즈한국] 如果说中央政府负责勾勒碳中和的蓝图，那么实际的执行则落在地方政府肩上。在丽水举行的联合国气候公约气候周及绿色大转型（Green Transformation, GX）国际周第三天，各方重点探讨了如何在地区层面扩大可再生能源生产并实现碳中和。
政府在此次国际周上再次强调了其路线图：到2030年将可再生能源发电占比提升至20%以上，并确保总计100GW规模的设施。专家们异口同声地表示，该路线图的成败取决于能否摆脱大规模中央集中式发电方式，转而扎根于地区自主生产并消费能源的“地产地消”战略。特别是对于政府推进的“阳光收益村”项目以及各地方政府的“碳中和绿色增长基本计划”，与会者指出必须进行冷峻的评估，使其真正具备执行力。
阳光收益村的玫瑰色前景与层出不穷的担忧
22日上午在丽水Utop Marina酒店举行的“光州·全南地区可再生能源大转型论坛”上，3月份开始接受支持的阳光收益村项目成为了焦点。阳光收益村项目是指由村民自行组建合作社，在闲置土地上建设太阳能发电站，并将收益由村集体共享的居民参与型能源转型模式。政府制定了方针，计划到2030年在全国建成2500个以上，仅今年一年就建成500个以上的阳光收益村，旨在同时解决农村收入停滞问题和碳中和目标。
政府以京畿道骊州市九良里的案例（通过太阳能发电站每月创造约1000万韩元的纯收益）和全南新安郡的案例（通过“可再生能源开发利益共享条例”，居民每年最多获得数百万韩元的“阳光养老金”）作为模范标杆。
然而，要将这些案例推广到全国2500个村庄，还有许多难关需要克服。KDI国际政策研究生院教授申子恩（音译）强调了阳光收益村作为村集体投资项目，其风险管理的重要性。
阳光收益村约85%的项目资金通过韩国能源公团的低息政策性贷款筹措。目前的贷款结构主要是“5年宽限期，10年还款”。虽然项目初期5年内只需偿还利息，可以稳定分红，但从开始偿还本金的第6年起，现金流将面临结构性恶化的风险。电力价格的波动也是不可忽视的风险。如果系统边际价格（SMP）和可再生能源供电认证（REC）价格下跌，或者因气象条件恶化导致发电量未达预期，居民们将面临不仅拿不到分红，还得担心偿还本息的窘境。
申子恩教授指出：“看到能源公团的利息从1.75%涨到2%，我感到毛骨悚然。村民们需要承担利息和本金偿还，还得实现盈利，因此必须保障电力价格补偿、系统优先接入等条件，才能确保可持续性。”
农村地区严重的超老龄化是居民主导型能源项目面临的最大现实壁垒。太阳能发电站从复杂的审批程序到逆变器更换、电池板清洗、效率监控等，都需要持续的专业管理。由高龄居民主导的村庄合作社很难直接进行管理。
可再生能源综合服务企业（ReSCO）或顾问的角色必然会增强，但如果他们的专业性不足或费用增加，就会引发增加居民负担的问题。甚至可能形成维护保养企业以服务费名义拿走大部分收益的结构。
绿色转型研究所地区转型组长高伊志善（音译）表示：“已经有很多ReSCO看中收益，向村庄提议建立合作社。政府准备的顾问往往偏重能源专业性，恐怕在建立村庄治理结构方面的能力不足。”
碳中和绿色增长计划未反映地区特性
根据《碳中和基本法》，全国243个地方政府必须制定并执行符合地区特性的“碳中和绿色增长基本计划”。然而，论坛中指出，目前地方政府制定的相当一部分计划在未考虑地区特性的情况下盲目模仿他人，导致实效性较低。
国家气候危机应对委员会能源公正转型分科委员长申贤锡指出，各地方政府与其精确分析地区固有的产业结构或能源消费模式，不如说仍停留在复制中央政府指南或其他地方政府案例的水平。他还指出将减排路径集中在后期的“凸形减排路径”设定也是个问题。即在现任地方政府首长任期内，将减排目标设定得较为宽松，而将减排量堆积在目标年份临近时完成。
为了弥补地方政府碳中和执行能力的不足，他建议增加对“碳中和支援中心”的投入，将其评价为确保政策实效性的最后一道防线。申委员长强调：“应将目前1亿韩元左右的支援中心预算增加到10亿、20亿韩元，让支援中心能够收集地区碳相关数据，并发挥实证枢纽的作用。”