[비즈한국] 李在明总统为振兴地方而倾注心力的“5极3特”蓝图于上月15日公开。其核心是在支持“5极3特”的基础上打造“超级特区”，并提供税制、金融优惠等7项综合配套政策。
李总统自去年大选时起，就将“5极3特”作为均衡增长战略的核心蓝图，即将全国划分为5个超广域地区（首都圈、东南圈、大庆圈、中部圈、湖南圈）和3个特别自治道（济州、江原、全北）。李总统之所以强调以“5极3特”为核心的地区均衡发展，其背景在于首都圈与地方之间的差距日益扩大。
特别是在地方，随着青年就业者持续减少而高龄就业者不断增加，高龄群体已成为就业市场的主流。在17个广域市道中，高龄群体就业率超过青年群体就业率的地方已达14个。如果任由这一趋势发展，地方消失或将成为现实。
李总统在4月15日主持规制合理化委员会第一次全体会议时强调：“有必要将规制全球标准化，并在尖端技术和产业领域转向‘负面清单规制’。我们正在尝试在特定地区或领域放宽或完全取消规制，若能在大规模区域层面进行尝试也将大有裨益。”
为此，政府决定将“超级特区”作为实现区域均衡增长和培育国家战略产业的大规模核心增长点，并按照“5极3特”战略，提供最高水平的规制特例及财政、税制、人力等政策支持包。
政府之所以对地区均衡发展倾尽全力，正是因为地方就业市场的老龄化情况十分严峻。据国家数据厅统计，今年第一季度全国60岁以上高龄群体就业率为44.4%，超过了青年群体（15~29岁）43.5%的就业率，出现了所谓的“银发十字路口”现象。这是自2000年开始相关调查以来，高龄群体就业率首次在第一季度超过青年群体就业率。
以往，青年就业率与高龄就业率的倒挂现象有时会发生在老年就业事业全面启动的第二季度之后。然而，在老年就业预算尚未正式执行的第一季度就出现高龄就业率超过青年就业率的情况尚属首次。这表明就业市场的“银发十字路口”已经不再受季节效应或政策执行时机的影响，演变为一种结构性现象。
更严重的问题是，这种就业市场的“银发十字路口”在地方早已根深蒂固，且正日益向大城市扩散。今年第一季度，在17个广域市道中，青年群体就业率高于高龄群体的地区仅剩首尔（青年46.2%，高龄39.0%）、釜山（44.9%，37.5%）和京畿道（44.9%，42.5%）这3个地区。
仁川去年第一季度青年就业率为46.0%，高于高龄群体（44.4%），但今年第一季度青年就业率跌至42.5%，高龄就业率则升至45.7%，从而出现了倒挂。蔚山去年第一季度青年与高龄就业率分别为41.5%和39.0%，但今年第一季度分别变为39.1%和39.6%，发生了逆转。大田在同一期间，青年与高龄就业率也从44.6%和44.2%变为40.9%和43.7%，呈现倒挂。
这意味着原本发生在地方道级行政区的“银发十字路口”已蔓延至地方广域都市圈。这说明即便是地区核心城市，青年就业岗位也在不断消失。据分析，这导致青年为了寻找工作纷纷流向首都圈的现象加剧，而地方则陷入了就业市场以高龄群体为中心的恶性循环。
高龄与青年就业率逆转最严重的地区是湖南地区。全南道今年第一季度高龄群体就业率为54.5%，比青年群体（39.2%）高出15.3个百分点。全北道的差距也达到14.8个百分点（高龄51.7%，青年36.9%）。世宗市的差距也达到了15.2个百分点，济州道则为11.4个百分点，均超过了10个百分点的水平。