[비즈한국] 在第27届钢铁日（6月9日），旨在支持钢铁产业碳中和的所谓“K-钢铁法”施行令制定案通过了国务会议。尽管有评价认为，在即将于17日正式实施之际，政府层面的制度框架已经搭建完毕，持肯定态度，但也有批评指出，仅凭这些不足以实现实质性的碳减排和产业大转型。
K-钢铁法，能成为陷入危机的韩国钢铁业救星吗？
《钢铁产业竞争力强化及碳中和转型特别法施行令案》在第25次国务会议上按原案获得通过。K-钢铁法及该施行令旨在支持深陷全球供给过剩加剧和贸易不确定性增加等困境的韩国钢铁产业，进行低碳化和高附加值转型。法案主要内容涵盖了建立钢铁产业碳中和转型基本计划、筛选及支持低碳钢铁技术、扩充实证基础、引入低碳钢铁认证制度及创造需求体系等。
目前，韩国钢铁业正处于中国低价钢铁产品倾销攻势、建筑等前沿行业内需极度萎缩、以及欧盟碳边境调节机制（CBAM）等全球环境贸易壁垒加强的夹缝中，被要求进行大规模的工艺转型以求生存。K-钢铁法在这一危机局势下，为制度性支持奠定了基础，具有重大意义。
在6月9日于首尔松坡区乐天世界酒店举行的第27届钢铁日纪念活动上，也提到了韩国钢铁业面临的危机及其克服方案。韩国钢铁协会会长、浦项制铁集团会长张仁和在致辞中强调：“当前钢铁行业面临内需低迷、全球供给过剩、保护贸易主义加剧以及成功的去碳化转型等艰巨挑战。必须以高附加值低碳产品为中心加速去碳化转型，并确保低碳钢铁材料的市场价值，使我们的钢铁产业具备引领全球去碳化市场的地位。”
缺乏大规模商业化支持……担忧陷入延长陈旧设备的“锁定效应”
部分人士也对K-钢铁法施行令的漏洞和局限性提出了尖锐的批评。被指出的最大问题是，针对需要巨额资金的大规模商业化阶段，缺乏长期的财政支持信号。目前施行令中明确的政府制度支持，主要集中在研发（R&D）和实证阶段所需的经费补贴、贷款以及针对合作模型的少部分金融支持。
考虑到钢铁产业需要投入数万亿韩元资本的特性，如果实证之后在正式商业化和设备大转型阶段没有明确的政府财政支持结构，企业必然会因担心风险而对初期投资犹豫不决。专家警告称，如果将仅改善现有高炉效率的过渡性技术也认定为低碳钢铁技术，可能会产生巨大的预算浪费，反而导致现有高碳设备延寿的“锁定（Lock-in）”效应。锁定效应是指，一旦对特定技术或陈旧设备进行了投资，就会被困在原来的路径中，难以转向全新的无碳创新技术。为了防止这种情况，有建议指出，应参考海外主要国家的案例，在制度中明确与关闭现有高炉（熔炉）挂钩的附带条件支持方案，以防止预算被浪费在维持高碳设备上。
气候解决方案钢铁组研究员安惠成指出：“目前谈及的财政支持反而可能有助于延长现有高炉的寿命。即便是得到了研发或实证阶段的政府支持，对企业而言，真正开始产生天文数字费用的阶段是商业化阶段，但商业化阶段中政府是否会提供坚实财政支持的具体内容却缺失了。”
帮助低碳钢铁产品在市场站稳脚跟的需求创造条款也被评价为实效性不足。施行令第33条等将向公共机构提出“可请求”提交下一年度优先购买计划作为建议条款。仅仅依靠不强制购买的简单建议条款，很难期待它能成为企业投入巨额资金制造出的低碳钢铁形成初期市场的“引水”。
此外，目前公共采购市场中使用的钢铁材料，大量是熔炼废铁（废钢）的电炉基钢材。为了达成碳中和，终极核心在于彻底取代现有高炉工艺。为此，必须实现汽车、造船、建筑等领域使用的高级钢材市场的低碳转型。亟需制定诱导民间部门转向购买低碳钢铁的激励措施。
认证标准模糊，担忧“质量平衡”导致虚假减排扩散
法律上对低碳钢铁技术和产品的定义及认证标准模糊的问题也引起了关注。现行施行令中没有提出有关低碳钢铁产品认证的明确判断原则。
公民社会担心，如果标准过松，所谓的“质量平衡（Mass Balance，间接分配）”方式可能会被认定为低碳钢铁。质量平衡方式是指，虽然在实际生产过程中依然排放碳，但仅在账面上将碳减排量集中分配给特定少数产品，从而将其认定为低碳产品的做法。例如，在仅减排10%碳的工艺中生产100万吨钢铁时，将90万吨作为普通钢铁出售，将剩余10万吨作为“100%碳零排放钢铁”出售。
为了从源头上阻断这一点，要求在施行令及公告的核心原则中明确写入防止虚假减排的“基于物理减排”原则的呼声很高。同时，也有建议指出，应以产品单位碳强度为基准，引入严格的“分阶段等级体系（滑动规模）”，并与国际能源署（IEA）等国际标准接轨。
关于这一点，定义低碳钢铁的具体下位公告尚未发布。产业通商资源部钢铁陶瓷科相关人士表示：“关于具体如何定义低碳钢铁尚未明确决定，目前正在与业界持续检讨及讨论中。我们正在从多个角度考量各种方式，目标是在下半年发布公告，寻求对国内钢铁产业实质性低碳转型有帮助的方向。”
另一方面，9日在举行钢铁日纪念活动的乐天酒店前，由气候解决方案、环境运动联合、Big Wave等全国9个市民环保团体组成的“绿色钢铁市民行动”举行了谴责记者会。他们强烈敦促现政府和钢铁企业制定超越迟缓的现行体系、具有速度感的去碳化履行对策。
绿色钢铁市民行动批评称，文在寅政府时期设定的2030年钢铁行业减排目标（2.3%）本身就已经不足，而尹锡悦政府从上任起甚至连各行业的减排目标都不透明公开。此外，他们还提到政府最近在确定第4次排放权交易制基本计划时，对大部分出口比重高的主要碳泄露行业维持了100%的免费排放权配额，并表达了担忧，认为这是在欧洲碳边境调节机制（CBAM）等海外监管浪潮下，反而蚕食国内钢铁产业竞争力的行为。
他们还指出，政府未能通过绿色公共采购制度在公共建设工程等大规模需求方创造低碳市场，甚至连作为基本前提的“绿色钢铁”明确定义和标准都未能建立，要求进行迅速且负责任的制度整顿。绿色钢铁市民行动执行委员长柳宗俊表示：“不仅要建议购买低碳钢铁产品，还应要求公共部门强制购买。”