[비즈한국] 李在明政府为了减轻民众负担，一直冻结各类公共费用。特别是中东战争后，面对物价因油价上涨而出现上涨迹象的情况，政府不仅冻结了中央公共费用，还以地方公共费用冻结为原则进行了抑制。然而，随着战争长期化，公共机构（特别是地方公共机构）的亏损规模有进一步扩大的迹象，有观点指出，下半年公共费用接连上涨已不可避免。随着6·3地方选举结束，各地方政府负责人面临的公共费用上调政治压力也随之减小。
此外，如果推迟涨价至明年，可能会对2028年大选产生影响，因此今年下半年上调的可能性极高。以地方公共机构为例，过去3年间，在其资产规模增长约10%的同时，债务增长了约24%，已陷入债务困境。解决地方公共机构债务增加的方案中，提高低费用的现实化率被视为重点，因此涨价已成为必然。
政府于3月26日由李在明总统主持召开了紧急经济检查会议，随后发布了“中东战争应对紧急经济方案”。该方案最核心的内容是稳定民生物价。为此，政府宣布今年上半年将冻结中央公共费用，并与地方政府协作，原则上冻结并积极管控自来水、排水、市内巴士、地铁等地方公共费用。副总理兼财政经济部部长具润哲强调：“在‘经济战时状态’的严峻认知下，为了不让好不容易恢复的民生复苏趋势动摇，我们将调动一切政策手段，分阶段进行应对。”
根据行政安全部去年底对全国243个地方政府进行的“2025年地方物价稳定管理评估”显示，在605项地方公共费用中，有443项被冻结，占比达73.2%。特别是17个市、道中，全罗南道和江原道全额冻结了所属公共费用。此外，原定上涨的195项地方公共费用中，有36项（18.5%）被分散了上调时间或推迟至2026年以后。在这种情况下，今年3月，由于中东战争，政府再次下令冻结地方公共费用。
问题在于，随着李在明政府上台后地方公共费用持续冻结，公共机构的财务状况正在进一步恶化。据国会预算政策处等机构统计，以2024财年为准，418家决算地方公共机构的资产总额为247.775万亿韩元，负债总额为69.7598万亿韩元。考虑到这些地方公共机构在2021年的资产总额为222.3779万亿韩元，负债总额为56.3436万亿韩元，这意味着在最近3年间，资产增长了11.1%，而负债增长了23.8%。负债的增长速度是资产增长速度的两倍以上。
特别是负债中，金融负债增加迅速。地方公共机构的金融负债从2021年的25.1582万亿韩元增加到2024年的37.2388万亿韩元，增幅达48.0%。如果今年7月韩国银行上调基准利率并转向紧缩货币政策，地方公共机构偿还本息的压力将进一步增大。
在这些地方公共机构中，从事城市开发或公营开发等房地产相关机构因具备盈利能力而实现了盈余，但自来水、排水或城市轨道交通由于盈利性受限，持续出现大规模亏损。以2024财年为准，全国122家自来水地方公营企业的当期净利润为-4902亿韩元，出现了近5000亿韩元的赤字。自来水地方公营企业2021年亏损4832亿韩元、2022年亏损4480亿韩元、2023年亏损4143亿韩元，连续4年保持4000亿韩元规模的慢性亏损。为了弥补这些亏损，政府和地方政府4年间仅提供的损失补偿额就达到了6094亿韩元。
排水部门的情况更为糟糕。104家排水地方公营企业2024财年的当期净利润为-1.8235万亿韩元，赤字规模接近2万亿韩元。排水地方公营企业2021年亏损1.3962万亿韩元、2022年亏损1.5383万亿韩元、2023年亏损1.7356万亿韩元，亏损幅度日益扩大。为此，4年间投入的损失补偿额高达3.043万亿韩元。造成这些赤字的原因在于费用现实化率过低，自来水平均仅为74%左右，排水仅为47%左右。
地方6家城市轨道交通公社的情况也如出一辙。这些地方城市轨道交通公社2024财年的当期净利润为-1.2453万亿韩元。其中首尔的费用现实化率最高，也仅为53.9%，大田为41.0%、仁川为38.0%、大邱为35.1%、釜山为32.2%，呈现出运营越多亏损越多的结构。甚至光州的费用现实化率仅为19.6%，仅靠小幅调价已无法摆脱赤字结构。