[비즈한국] 公平交易委员会（简称“公平委”）最终确定了与Coupang自有品牌（PB）事件相关的30亿韩元规模的同意审议方案。此次决定与此前提出3600亿韩元规模的共赢方案却被驳回的“配送的民族”（外卖的民族，简称Baemin）及Coupang Eats事件形成了鲜明对比。尽管拿出了史无前例的支援方案，但外卖App不正当交易的嫌疑仍未跨过公平委的门槛，业界对此指出，Coupang Eats和Baemin是否缺乏从根本上改善被指存在问题的交易惯例的意愿。
Coupang PB同意审议获批，外卖App被驳回……公平委判断分歧
23日，公平委表示，已最终确定与Coupang及其PB部门子公司CPLB违反《下包合同法》嫌疑相关的30亿韩元规模的同意审议方案。此前，Coupang因在委托制造PB商品的过程中，向部分分包商提供了缺失法定记载事项或未盖章的书面材料，而一直受到公平委的调查。
“同意审议”是一项制度，即被指违反《公平交易法》的经营者若提出自主纠正方案，公平委经审查后可终止制裁程序。一旦同意审议获得确定，经营者无需在法律层面被最终判定是否违法即可结案，从而避免被处以罚款或移交检察机关起诉等制裁。
根据同意审议方案，Coupang和CPLB决定完善书面订购系统，并在PB商品上市前，将最低生产请求数量和交货周期写入协议。此外，双方决定出资30亿韩元设立共赢基金，用于支持分包商进行商品开发、促销、咨询及开拓海外销售渠道等。
由于此项决定是在Baemin和Coupang Eats申请同意审议被否决后立即做出的，因此备受关注。公平委于18日未采纳Coupang和Woowa Brothers申请开启同意审议程序的请求。这两家公司因涉嫌要求餐馆老板签署“最惠待遇”条款等正接受公平委调查，为了尽快结束制裁程序而申请了同意审议，但最终未能如愿。
特别引人注目的是共赢方案的规模。Coupang Eats以支援受损入驻商户等名义提出了600亿韩元的支援计划，而Baemin则提出了包含下调手续费、配送费支援、优惠券及宣传套餐支援等在内，总计3000亿韩元规模的共赢方案。Baemin方面曾强调，该共赢支援方案规模之大，即使与过去的同意审议案例相比也是史无前例的。
尽管拿出了史上最大规模的共赢方案，Baemin和Coupang Eats的申请依然未获认可，而Coupang的30亿韩元方案却获得批准，这引发了外界对公平委判断标准的多种解读。
为何外卖App的“3600亿韩元”共赢方案行不通？
据悉，公平委比起方案的金额，更看重改善交易秩序的实际意愿及救济措施的有效性。外界分析认为，虽然Baemin和Coupang Eats提出了大规模支援计划，但方案中并未充分包含直接改善被指存在问题的交易惯例的内容，这是导致其被驳回的主要原因。公平委相关人士表示：“是否开启同意审议由委员会审议决定，最终决定的具体内容不会公开，但判断时不仅要看受害者救济方案，还要看是否有助于恢复竞争秩序。”
Baemin此前被指优待盈利性高的“Baemin配送”，而让店主亲自负责配送的“店铺配送”处于不利地位。虽然Baemin随后提出了变更曝光方式和提高店铺配送质量的方案，但委员会似乎认为这些方案难以看作实质性改善措施。此外，业界也有观点认为，Coupang Eats并未完全消除其要求餐馆老板签署“最惠待遇”条款（即禁止向其他外卖App提供更优惠条件）的嫌疑。相比之下，在Coupang的PB事件中，其确实提出了直接改善公平委调查中指出的交易惯例的方案。
特别是有观点认为，两家公司提出的共赢方案中，诸如优惠券费用和宣传费用支援等，很难被视为纯粹的救济措施。虽然看起来是为消费者和入驻商户提供的支援，但也有质疑称，这在结构上是否反而有助于长期维持Coupang Eats和Baemin的市场支配地位。公平委相关人士指出：“该方案到底是纯粹为消费者和商户考虑，还是结果上也对Baemin和Coupang Eats有利，成为了审查的对象。”
去年，在共同民主党“乙支路委员会”主导下成立的外卖App社会对话机构中，也曾讨论过共赢方案，但并未取得显著成果。业界分析认为，在此过程中表现出的两家公司消极态度可能也影响了公平委的判断。业界人士表示：“虽然提出了大规模共赢方案，但实际上打算改掉多少成问题的惯例并不明确，委员会内部可能也有怀疑，认为这只是作秀式的支援方案。”
由于同意审议申请被驳回，Woowa Brothers和Coupang面临巨额罚款的可能性大增。业界预计，Woowa Brothers的罚款金额可能在2000亿至5000亿韩元之间，Coupang则在2000亿至3000亿韩元左右。鉴于公平委表现出考虑事态严重性、尽快做出结论的意愿，预计今年下半年很可能召开全体会议，审议确定罚款规模。
Woowa Brothers表示：“对于没能通过快速恢复市场竞争秩序、直接支援小工商业者的同意审议方案感到遗憾。今后我们将更认真倾听店主们的意见，竭尽全力打造店主、客户和平台共同成长的配送生态系统。”Coupang方面则表示：“今后将通过审议程序，诚实地陈述公司的立场。”